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 內蒙古自治區人民政府
關(guān)于下達2016年自治區國民經(jīng)濟和
社會(huì )發(fā)展計劃的通知

內政發(fā)〔2016〕1號

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　《2016年內蒙古自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃》已經(jīng)自治區第十二屆人大第四次會(huì )議審議通過(guò)，現予下達，請結合實(shí)際認真貫徹實(shí)施。

2016年2月29日   

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）  

　　2016年內蒙古自治區

　　國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃

　　按照全區經(jīng)濟工作會(huì )議的總體部署，2016年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7.5%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%，一般公共預算收入增長(cháng)6%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長(cháng)8%和9%，城鎮新增就業(yè)26萬(wàn)人，居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右，結構性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。實(shí)現上述目標，要全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察內蒙古重要講話(huà)精神，認真落實(shí)自治區黨委九屆十四次全委會(huì )議和全區經(jīng)濟工作會(huì )議的工作部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開(kāi)放，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持穩增長(cháng)、調結構、惠民生、防風(fēng)險，落實(shí)宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的總體思路，保持經(jīng)濟運行在合理區間，戰略上堅持持久戰，戰術(shù)上打好殲滅戰，著(zhù)力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，增強持續增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)我區社會(huì )生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接自治區成立70周年，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗。

　　一、適應發(fā)展新常態(tài)，加快供給側結構性改革

　　加大有效投資力度，著(zhù)力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，增強供給結構適應性和靈活性，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　（一）提高投資有效性和精準性。發(fā)揮有效投資對經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵作用，突出抓好重點(diǎn)項目建設，力爭固定資產(chǎn)投資達到1.5萬(wàn)億元以上。產(chǎn)業(yè)方面，加快煤炭深加工、精細化工、有色深加工、戰略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項目建設，推動(dòng)煤制烯烴、甲醇制烯烴、新能源汽車(chē)、云計算數據中心等項目盡快建成投產(chǎn)，爭取開(kāi)工建設煤制油、煤制天然氣及外送電通道配套煤電項目，力爭完成工業(yè)投資7000億元。交通方面，力爭將呼和浩特至銀川、包頭至西安、滿(mǎn)洲里至海拉爾至齊齊哈爾、通遼至烏蘭浩特至海拉爾、集寧至大同、錫林浩特至張家口、巴彥浩特至銀川等高鐵項目納入國家“十三五”規劃盤(pán)子或中長(cháng)期規劃，加快推進(jìn)呼張客專(zhuān)和通遼赤峰至京沈客專(zhuān)建設，開(kāi)工建設呼和浩特新機場(chǎng)，爭取全年鐵路建設里程達到5400公里，公路建設規模達到2萬(wàn)公里，力爭完成投資1250億元以上。能源外送通道方面，推進(jìn)錫盟—山東、錫盟—江蘇、蒙西—天津南、上海廟—山東等外送電通道建設，爭取鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道和蒙西煤制氣外輸管道項目獲得核準并開(kāi)工建設，力爭完成投資300億元以上。水利方面，繼續抓好綽勒等重大水利項目，開(kāi)工建設“引綽濟遼”工程，加快推進(jìn)各類(lèi)節水灌溉工程建設，爭取完成水利投資200億元以上。城市建設方面，加快呼和浩特地鐵、包頭新都市區地下綜合管廊等重點(diǎn)項目建設，力爭完成投資800億元。社會(huì )民生方面，全力推進(jìn)脫貧攻堅、“十個(gè)全覆蓋”、百姓安居、就業(yè)創(chuàng )業(yè)等民生工程建設，進(jìn)一步加強社會(huì )事業(yè)建設，力爭完成投資1500億元以上。生態(tài)方面，加大京津風(fēng)沙源治理二期、“三北”防護林五期、天然林保護二期、退牧還草、退耕還林還草、黃土高原淤地壩建設、東北黑土區水土流失綜合防治等重點(diǎn)生態(tài)工程建設力度，爭取完成投資250億元左右。

　　（二）積極穩妥化解落后產(chǎn)能。完善企業(yè)退出機制，對產(chǎn)品有市場(chǎng)、有效益但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)予以支持，對“僵尸企業(yè)”通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算實(shí)現市場(chǎng)出清。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，著(zhù)力推動(dòng)煤炭、電力、化工、冶金、建材縱向重組聯(lián)合，禁止新上單一煤礦項目，新上電力、化工項目要與既有未落實(shí)轉化項目的煤礦重組，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展優(yōu)勢產(chǎn)能合作。加快清理整頓各類(lèi)園區，研究制定園區清理整頓工作方案，做大做強一批主導產(chǎn)業(yè)突出、核心競爭力強、輻射帶動(dòng)作用大的特色產(chǎn)業(yè)園區。

　　（三）扎實(shí)有序消化房地產(chǎn)庫存。全面落實(shí)戶(hù)籍制度改革方案，鼓勵農牧業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶(hù)購租商品房。深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，支持各級政府購買(mǎi)或租賃存量商品房作為公租房源，把公租房擴大到非戶(hù)籍人口。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵自然人和各類(lèi)機構投資者購買(mǎi)存量商品房作為租賃市場(chǎng)房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉為專(zhuān)業(yè)租賃公司。提高棚改貨幣化安置比例，推動(dòng)公租房向貨幣補貼為主轉變，盤(pán)活存量商品房。加快已售住房產(chǎn)權證辦理進(jìn)度。

　　（四）開(kāi)展降低實(shí)體企業(yè)成本行動(dòng)。降低稅費負擔，繼續清理和規范涉企收費，實(shí)施收費清單制度，落實(shí)好各項稅收減免政策。降低用電成本，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，全面實(shí)施蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，研究蒙東電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)政策。降低用工成本，落實(shí)好國家精簡(jiǎn)歸并“五險一金”政策，適度把握最低工資標準，防止工資上漲超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高。降低物流成本，下調高速公路收費。降低用地成本，下調工業(yè)用地價(jià)格。降低財務(wù)成本，疏通金融資產(chǎn)向實(shí)體經(jīng)濟傳導途徑，有效解決有競爭力、有市場(chǎng)、有效益企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

　　（五）推動(dòng)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。一是健全完善金融組織體系。積極推動(dòng)中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險公司、平安銀行等金融機構入駐我區，推動(dòng)設立地方農牧業(yè)保險公司、民營(yíng)銀行和金融租賃公司，推進(jìn)偏遠蘇木鄉鎮基礎金融服務(wù)全覆蓋。二是拓展多樣化融資渠道和融資方式。充分發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金作用，做大基金規模。鼓勵銀行業(yè)機構綜合運用信托、資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品，加大有效信貸投放。擴大直接融資規模，力爭新增直接融資1200億元。三是深化金融體制改革。加快農村牧區金融改革，推進(jìn)“兩權”抵押貸款試點(diǎn)，研究制定農村信用社改革的指導意見(jiàn)。四是防范和化解金融風(fēng)險。加強金融監管，規范發(fā)展民間融資，抓好通遼市、興安盟等地民間融資試點(diǎn)工作，加快處置地方法人不良資產(chǎn)。

　　二、培育發(fā)展新動(dòng)力，推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展

　　堅持把創(chuàng )新作為支撐發(fā)展的根本動(dòng)力，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，實(shí)現發(fā)展動(dòng)力轉換。

　　（一）進(jìn)一步推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快形成有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制機制。深化行政體制改革，推進(jìn)權力清單和責任清單融合，形成權責相統一的“權責清單”，全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項目錄，大幅精簡(jiǎn)項目核準前置審批事項。深化財稅體制改革，改進(jìn)預算管理制度，繼續推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)，積極推進(jìn)資源稅改革，清理規范收費基金，建立完善規范的地方政府舉債融資體制。加快國資國企改革，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管，進(jìn)一步完善現代企業(yè)制度，穩妥規范發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。進(jìn)一步完善資源配置和資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機制，深化煤炭資源配置市場(chǎng)化改革，落實(shí)國家推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革政策，全面實(shí)行居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。深化農村牧區綜合改革，加快推進(jìn)國有林場(chǎng)林區和農場(chǎng)墾區改革，在全區范圍內開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證和草原確權承包工作。

　　（二）大力推進(jìn)科技創(chuàng )新。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域科技需求，加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、實(shí)用高新技術(shù)成果轉化、創(chuàng )新平臺載體建設三大工程。力爭到年底國家級（包括國家地方共建）工程研究中心、工程實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心達到35家，自治區級工程研究中心、工程實(shí)驗室和企業(yè)技術(shù)中心超過(guò)160家。深化科技體制改革，整合各類(lèi)科技計劃，改進(jìn)財政科研資金管理模式，制定完善科技成果轉化、技術(shù)交易、創(chuàng )業(yè)孵化等相關(guān)政策。

　　（三）加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。啟動(dòng)實(shí)施自治區推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據發(fā)展行動(dòng)計劃，加快建設一批互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟集中區、電子商務(wù)集聚區、大宗商品電子交易市場(chǎng)，搭建內蒙古大數據公用平臺。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕53號），推動(dòng)建設一批眾創(chuàng )空間。加大信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設力度，加快實(shí)施“寬帶內蒙古”工程，積極推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )提速降費。制定實(shí)施自治區智慧城市建設方案，加快推進(jìn)呼和浩特國家電子商務(wù)示范城市及呼和浩特、烏海國家信息惠民試點(diǎn)城市建設，打造一批數字城市。

　　三、構建發(fā)展新格局，推進(jìn)協(xié)調發(fā)展

　　堅持產(chǎn)業(yè)協(xié)調、區域協(xié)同、城鄉一體，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農牧業(yè)現代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)同性。

　　（一）推進(jìn)農牧業(yè)現代化。增強農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升、節水增糧和四個(gè)千萬(wàn)畝節水灌溉工程，擴大高標準農田建設規模，糧食總產(chǎn)量穩定在550億斤以上。發(fā)展現代畜牧業(yè)，實(shí)施“穩羊增牛”戰略，推進(jìn)奶牛、肉羊、肉牛標準化規?；B殖，牲畜頭數持續穩定在l.3億頭（只）以上。加快種植業(yè)結構調整，調減食用玉米生產(chǎn)，積極推進(jìn)“糧改飼”，爭取青貯玉米種植面積達到1000萬(wàn)畝。推動(dòng)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持龍頭企業(yè)建設標準化原料基地，加強農畜產(chǎn)品加工設施和冷鏈物流體系建設，完善質(zhì)量追溯體系，打造優(yōu)質(zhì)綠色農畜產(chǎn)品品牌。

　　（二）促進(jìn)工業(yè)轉型升級。一是提高資源綜合開(kāi)發(fā)利用和精深加工水平?？刂泼禾慨a(chǎn)量，推動(dòng)煤炭行業(yè)兼并重組，構筑煤電用產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢。加快現代煤化工基地建設，開(kāi)工一批現代煤化工升級示范項目。加快冶金行業(yè)延伸升級，大力發(fā)展稀土鋼、鋁后加工等適銷(xiāo)對路產(chǎn)品。二是提升制造業(yè)發(fā)展水平。制定出臺自治區貫徹落實(shí)《中國制造2025》行動(dòng)綱要，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，完善技術(shù)改造貼息等激勵措施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。三是加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃、新興產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng )”示范基地建設等工程，推動(dòng)大尺寸單晶硅、石墨烯、稀土催化材料等重點(diǎn)新材料產(chǎn)業(yè)化應用。

　　（三）發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃。落實(shí)《內蒙古自治區人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的實(shí)施意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2015〕52號），積極發(fā)展電子商務(wù)、現代物流、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。制定自治區《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結構升級的實(shí)施意見(jiàn)》，大力發(fā)展旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，, 積極培育養老、健康、家政等新型服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉變。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全面落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用氣、用水、用熱與工業(yè)同價(jià)政策，擴大服務(wù)業(yè)用地規模。發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導資金作用，支持一批服務(wù)業(yè)綜合改革創(chuàng )新示范項目建設。

　　（四）促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。一是打造新經(jīng)濟發(fā)展平臺。加快沿黃沿線(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶建設，推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，出臺實(shí)施《烏海及周邊地區產(chǎn)業(yè)轉型升級規劃》，增強區域整體競爭力。促進(jìn)錫赤通地區合作發(fā)展，制定出臺“霍烏哈”金三角經(jīng)濟區發(fā)展規劃，推動(dòng)區域協(xié)同合作發(fā)展。二是加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法治市的理念，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體制，提高城市治理能力，著(zhù)力解決“城市病”等突出問(wèn)題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平。深化戶(hù)籍制度改革，實(shí)施居住證制度，推進(jìn)農牧民工市民化，提高戶(hù)籍人口城鎮化率。健全財政轉移支付同農牧業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，扎實(shí)推進(jìn)國家級新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作，繼續推進(jìn)國家級主體功能區試點(diǎn)建設。加快呼包鄂城市群發(fā)展，打造赤峰、通遼百萬(wàn)人口區域中心城市，培育建設一批中小城市，有序推進(jìn)符合條件的旗縣實(shí)施撤縣設市。三是發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，深化擴權強縣改革，推進(jìn)“擴權強縣”試點(diǎn)和“省直管縣”財政改革。

　　四、樹(shù)立發(fā)展新理念，推進(jìn)綠色發(fā)展

　　大力推進(jìn)節能減排，加強環(huán)境治理，提高資源利用效率和效益，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　（一）加強自然生態(tài)系統保護和修復。強化生態(tài)文明制度建設，加快劃定生態(tài)紅線(xiàn)，改進(jìn)自然資源資產(chǎn)負債表編制辦法，推進(jìn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)工作。落實(shí)基本草原保護制度，修訂完善《禁牧和草畜平衡監督管理辦法》、《劃區輪牧工作監督管理辦法》。加大重點(diǎn)生態(tài)工程建設力度，完成林業(yè)生態(tài)建設l000萬(wàn)畝、重點(diǎn)區域綠化200萬(wàn)畝、種草3000萬(wàn)畝、水土流失綜合治理650萬(wàn)畝。

　　（二）加強環(huán)境綜合整治。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計劃，落實(shí)京津冀及周邊地區大氣、水污染防治行動(dòng)協(xié)作機制，推動(dòng)烏海市及周邊地區環(huán)境綜合整治，制定自治區貫徹落實(shí)“土十條”實(shí)施意見(jiàn)。加強農村牧區環(huán)境治理，落實(shí)《全面推進(jìn)農村垃圾治理的指導意見(jiàn)》（建村〔2015〕170號），建立村莊保潔制度，啟動(dòng)農村牧區村鎮生活垃圾和污水處理設施建設。健全環(huán)境治理體制機制，加快環(huán)境監管和決策大數據平臺建設，建立生態(tài)環(huán)境保護責任分工制度、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估制度和責任追究制度。

　　（三）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)交通、建筑等領(lǐng)域低碳發(fā)展，加快推進(jìn)呼和浩特市公交都市試點(diǎn)工作，全年完成既有建筑節能改造面積1000萬(wàn)平方米。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，繼續深化國家和自治區循環(huán)經(jīng)濟示范市縣創(chuàng )建工作，積極推進(jìn)城市礦產(chǎn)示范基地、餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用試點(diǎn)城市建設，實(shí)施園區循環(huán)化改造試點(diǎn)，加大力度淘汰落后產(chǎn)能。進(jìn)一步加強減排，嚴格控制污染物排放總量，深入推進(jìn)排污權有償使用和交易工作，推進(jìn)京蒙跨區域碳排放權交易試點(diǎn)，實(shí)施控源增匯工程。

　　（四）全面節約和高效利用資源。強化約束性指標管理，落實(shí)國家能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控要求。實(shí)行資源有償使用制度，推行合同能源和合同節水管理。加快制定和修訂節能相關(guān)標準，嚴格項目準入條件，新建項目主要產(chǎn)品能耗不得超過(guò)全區能耗平均水平。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，擴大煤炭洗選和提質(zhì)加工規模，加快燃煤機組超低排放改造。推進(jìn)節約集約用地，嚴守耕地紅線(xiàn)，嚴格落實(shí)占補平衡，將新增計劃安排與閑置土地盤(pán)活、存量建設用地挖潛利用掛鉤，提高土地利用效率。

　　五、開(kāi)拓發(fā)展新空間，推進(jìn)開(kāi)放發(fā)展

　　充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全方位擴大對內對外開(kāi)放，提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。

　　（一）深入推進(jìn)“一帶一路”建設。加強與俄蒙基礎設施互聯(lián)互通，爭取年內開(kāi)放鄂爾多斯國際航空口岸，推進(jìn)跨境鐵路、口岸公路項目前期工作。加快滿(mǎn)洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區和呼倫貝爾中蒙俄合作先導區建設，爭取二連浩特—扎門(mén)烏德中蒙跨境經(jīng)濟合作區總體方案獲得國家批復，滿(mǎn)洲里綜合保稅區實(shí)現封關(guān)運行。

　　（二）推動(dòng)外貿向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉變。推進(jìn)大通關(guān)和電子口岸建設，全面實(shí)施單一窗口和通關(guān)一體化，提升口岸通關(guān)服務(wù)能力。發(fā)展新型貿易方式，支持企業(yè)開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極承接加工貿易轉移，大力發(fā)展服務(wù)貿易，引導和支持數字出版、動(dòng)漫游戲、軟件等文化產(chǎn)品出口，促進(jìn)蒙中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展。支持先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。

　　（三）積極推動(dòng)國際產(chǎn)能合作。加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，鼓勵內蒙古礦業(yè)集團、包鋼集團、電力集團、森工集團、鄂爾多斯資源集團等有實(shí)力的企業(yè)利用境外資源就地加工，支持包鋼集團與蒙古國公司合作建設500萬(wàn)噸鋼廠(chǎng)項目。鼓勵有條件的承包工程企業(yè)與境內外大公司合作，承擔各種形式的分包工程。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強區域合作。主動(dòng)融入京津冀和環(huán)渤海地區發(fā)展，深化京蒙區域合作和對口幫扶。積極推進(jìn)與周邊省份合作區建設，西部推進(jìn)呼包銀榆經(jīng)濟區發(fā)展，中部加快蒙晉冀（烏大張）長(cháng)城金三角合作區建設，東部推進(jìn)二連浩特等陸路口岸與遼寧省錦州等港口開(kāi)展中蒙俄國際陸海經(jīng)濟合作。加快承接產(chǎn)業(yè)轉移，與發(fā)達地區合作共建產(chǎn)業(yè)轉移園區，力爭全年引進(jìn)國內（區外）資金到位增長(cháng)8%。

　　六、增進(jìn)發(fā)展新福祉，推進(jìn)共享發(fā)展

　　提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，確保人民群眾共享改革發(fā)展成果。

　　（一）實(shí)施“十個(gè)全覆蓋”工程。確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務(wù)。全年力爭完成危房改造20萬(wàn)戶(hù)，實(shí)施街巷硬化10000公里，對3135戶(hù)低標準新能源供電戶(hù)統一升級至600瓦（300瓦風(fēng)機+300瓦光伏），實(shí)施地面數字電視覆蓋工程30處，新建改造校舍16.3萬(wàn)平方米，新建標準化衛生室856個(gè)、商品配送中心11個(gè)，為1187個(gè)文化室配備設備，為228萬(wàn)農村牧區人口發(fā)放基本養老金，為11.5萬(wàn)人發(fā)放高齡津貼。

　　（二）實(shí)施脫貧攻堅工程。堅持精準扶貧、精準脫貧，通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批，全年減貧21萬(wàn)人。整合各類(lèi)扶貧資源，全年扶貧投入不少于200億元。繼續開(kāi)展省級領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困旗縣和“三到村三到戶(hù)”工作，實(shí)行脫貧責任工作制，完善對口幫扶機制，研究建立貧困旗縣退出機制。

　　（三）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)內蒙古行動(dòng)”，實(shí)施創(chuàng )業(yè)逐夢(mèng)、創(chuàng )客筑巢、創(chuàng )業(yè)領(lǐng)航、融資暢通、青年創(chuàng )業(yè)、返鄉農牧民工創(chuàng )業(yè)等六項計劃。加強就業(yè)技能培訓，編制實(shí)施職業(yè)技能專(zhuān)項培訓計劃，實(shí)行終身職業(yè)技能培訓。加強公共就業(yè)服務(wù)平臺和信息化建設，健全面向所有困難群體的就業(yè)援助制度。

　　（四）提高居民收入和社會(huì )保障水平。完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，落實(shí)旗縣級以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度和蘇木鄉鎮工作補貼制度。強化企業(yè)收入分配調控，擴大工資集體協(xié)商范圍，適度調整職工工資增長(cháng)幅度。多渠道增加農牧民收入，嚴格落實(shí)國家各項補貼政策，提高農牧民在土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)和流轉等方面的收益。開(kāi)展“全民參保登記計劃”，完善城鄉居民醫療保險籌資機制，適度提高城鄉低保保障標準，繼續實(shí)施貧困大學(xué)生教育救助。

　　（五）提高教育質(zhì)量。完成學(xué)前教育二期三年行動(dòng)計劃工作任務(wù)，統籌城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展，開(kāi)展“特殊教育提升計劃”，推進(jìn)終身教育體系建設。加強教師隊伍建設，實(shí)施“鄉村教師支持計劃”。

　　（六）推進(jìn)健康內蒙古建設。進(jìn)一步深化醫藥衛生體制改革，大力發(fā)展蒙中醫藥事業(yè)。大力實(shí)施食品安全戰略，強化從農田到餐桌全過(guò)程監管。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。健全殘疾人服務(wù)體系，啟動(dòng)殘疾人信息化服務(wù)平臺。加強全民健身場(chǎng)地設施標準化建設，深入推進(jìn)足球改革試點(diǎn)。

　　（七）推動(dòng)民族文化繁榮發(fā)展。繼續推進(jìn)國家級公共文化示范區創(chuàng )建，開(kāi)展自治區公共文化示范區創(chuàng )建工作，加強文化資源共建共享，推動(dòng)城市公共文化服務(wù)向農村牧區延伸，實(shí)施全民閱讀規劃。開(kāi)展與俄羅斯和蒙古等國家的文化交流合作。加強民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)保護區保護。

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，是迎接自治區成立70周年大慶關(guān)鍵之年。我們要在自治區黨委的領(lǐng)導下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，努力實(shí)現“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的良好開(kāi)局，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接自治區成立70周年，把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線(xiàn)打造得更加亮麗。

　　附件：2016年全區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃主要指標