【編者按】

　　“十二五”以來(lái)，我區農業(yè)持續豐收，農業(yè)經(jīng)濟實(shí)現穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)、穩中增效，全區糧食連年高位增產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力連續跨上450億斤、500億斤和550億斤大關(guān)，為國家糧食安全作出重要貢獻。然而，內蒙古玉米產(chǎn)量高達糧食總產(chǎn)量的80%，羊存欄數占到了牲畜總頭數的79%。種植業(yè)玉米“一糧獨大”，畜牧業(yè)“一羊獨大”，是當前內蒙古農牧業(yè)最大的結構性問(wèn)題。

　　“十三五”期間，我區農牧業(yè)工作要深入貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以農牧業(yè)供給側結構性改革為切入點(diǎn)，調整優(yōu)化結構，轉變發(fā)展方式，大力推進(jìn)農村牧區經(jīng)濟結構調整，加快發(fā)展現代農牧業(yè)，不斷提高農牧業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，推動(dòng)我區“三農三牧”工作再上新臺階。

   【小知識】

　　什么是農業(yè)供給側結構性改革？

　　農業(yè)供給側改革的核心是通過(guò)自身的努力調整，讓農民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，包括質(zhì)量和數量，符合消費者的需求，實(shí)現產(chǎn)地與消費地的無(wú)縫對接。

　　為什么要進(jìn)行農業(yè)供給側結構性改革？

　　當前中國農業(yè)面臨諸多矛盾和難題，如在糧食生產(chǎn)上呈現出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的怪現象；農事生產(chǎn)還受農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升等因素的影響和挑戰；國內外農業(yè)資源配置扭曲嚴重，國內過(guò)高的糧食生產(chǎn)成本在海外不具備競爭優(yōu)勢，增產(chǎn)越多虧損越多。

　　這些“病根”主要出在我國農業(yè)結構和農業(yè)政策上。供給側結構改革要深入農業(yè)領(lǐng)域，就要調整農業(yè)結構以提高農產(chǎn)品供給的有效性，增強農業(yè)資源在市場(chǎng)中的配置，推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，破解中國農業(yè)發(fā)展困境。

　　農業(yè)供給側結構性改革改什么？

　　第一，土地制度改革。

　　一是農村土地承包經(jīng)營(yíng)權權屬落實(shí)；二是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地改革；三是農村宅基地制度改革；四是土地征收制度改革。深化農村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農民從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營(yíng)；推動(dòng)農村土地流轉，培育農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)；保護農民的土地財產(chǎn)權益。

　　第二，農業(yè)結構調整。

　　今年中央一號文件提出了深入推進(jìn)農業(yè)結構調整的戰略性任務(wù)，這次結構調整的基本要點(diǎn)在于“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”。結構調整是農業(yè)供給側改革的核心內容。通過(guò)結構調整，促進(jìn)國際國內兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，能夠減輕國內耕地、水等自然資源的壓力，緩解經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境容量之間的矛盾；促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)由以數量為主轉向數量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場(chǎng)導向，更好滿(mǎn)足消費者需求。這次結構調整的主體是近年來(lái)新型經(jīng)營(yíng)主體，即專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)企業(yè)，包括農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，他們是商品農產(chǎn)品供給的主體，也是農業(yè)現代化的主體。

　　第三，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

　　確保糧食供給包括糧食最低保護價(jià)格的改革以及現有糧食收儲制度的改革。近年來(lái)，糧食領(lǐng)域出現了“三量齊增”的現象，即產(chǎn)量增、進(jìn)口量增、儲存量增，這是由于最低保護價(jià)政策和收儲政策相互交織而導致的，在某種程度上也是我們沒(méi)有正確運用這兩個(gè)政策工具的結果。因此，讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)和讓糧食儲備回歸市場(chǎng)是這次改革的中心任務(wù)。

　　中央農村工作會(huì )議首提“農業(yè)供給側結構性改革”，主要方向為“去庫存、降成本、補短板”。農業(yè)供給側結構性改革將扭轉糧食安全對產(chǎn)量、數量的片面強調，轉為數量、質(zhì)量、效益并重。

　　具體來(lái)說(shuō)，去庫存，就是加快消化過(guò)大的農產(chǎn)品庫存量，加快糧食加工轉化；降成本，就是通過(guò)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)等途徑降低生產(chǎn)成本，提高農業(yè)效益和競爭力。補短板，就是加強農業(yè)基礎設施等農業(yè)供給的薄弱環(huán)節，增加市場(chǎng)緊缺農產(chǎn)品的生產(chǎn)。

   【成績(jì)】

　　“十二五”期間，我區農牧業(yè)轉型升級步伐明顯加快

　　◎農牧業(yè)提質(zhì)增效，糧食產(chǎn)量由431.6億斤增加到565.4億斤，牲畜存欄由1.08億頭只增加到1.36億頭只，牛奶、羊肉產(chǎn)量居全國首位，農畜產(chǎn)品加工轉化率由51%提高到58%。

　　◎城鄉區域統籌邁出重大步伐。累計投資886億元實(shí)施農村牧區“十個(gè)全覆蓋”工程，全區84.4%的行政嘎查村實(shí)現全覆蓋，農村牧區基本公共服務(wù)水平大幅提升，有力促進(jìn)了城鄉一體化、地區經(jīng)濟發(fā)展和農牧民增收，密切了黨群干群關(guān)系，贏(yíng)得了各族群眾的贊譽(yù)。

　　◎爭取國家出臺草原生態(tài)補獎?wù)?，?0.1億畝可利用草原全部納入保護范圍，投入草原生態(tài)補獎資金300億元，惠及146萬(wàn)戶(hù)、534萬(wàn)農牧民。

　　◎城鄉居民人均可支配收入由17698元、5781元增加到30594元和10776元，年均增長(cháng)11.1%和13.3%，高于經(jīng)濟增速，城鄉居民收入差距由3.1∶1縮小到2.8∶1。

　　◎大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)、百姓安居和創(chuàng )業(yè)就業(yè)工程，192萬(wàn)農牧民擺脫了貧困，為220萬(wàn)戶(hù)城鄉困難家庭改善了居住條件，累計新增城鎮就業(yè)134萬(wàn)人。

　　2015年，我區大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快農村牧區改革

　　◎加快發(fā)展現代農牧業(yè)。新增糧食產(chǎn)量14.8億斤、牲畜存欄670萬(wàn)頭只，糧食總產(chǎn)、牲畜存欄均創(chuàng )歷史新高。

　　◎主要農作物優(yōu)勢區域集中度達到85%，綠色、無(wú)公害農產(chǎn)品及有機食品認證產(chǎn)地面積2350萬(wàn)畝，新增節水灌溉面積519萬(wàn)畝。

　　◎各類(lèi)家庭農牧場(chǎng)發(fā)展到4.3萬(wàn)戶(hù)，農牧民專(zhuān)業(yè)合作社突破7萬(wàn)家。

　　◎全區81%的規模以上龍頭企業(yè)與農牧民建立了利益聯(lián)結機制，農牧民人均從產(chǎn)業(yè)化中收入4829元。

　　◎完成土地確權登記頒證試點(diǎn)和草原確權承包工作，耕地流轉面積3187萬(wàn)畝，草牧場(chǎng)流轉面積7200萬(wàn)畝，居草原牧區省份前列。

　　——摘自巴特爾主席在自治區十二屆人大四次會(huì )議上的政府工作報告

   【問(wèn)題】

    據內蒙古自治區黨委副書(shū)記李佳介紹，種植業(yè)玉米“一糧獨大”，畜牧業(yè)“一羊獨大”，是當前內蒙古農牧業(yè)最大的結構性問(wèn)題。內蒙古玉米產(chǎn)量高達糧食總產(chǎn)量的80%，羊存欄數占到了牲畜總頭數的79%。但是去年以來(lái)玉米和羊肉的價(jià)格均大幅度下滑，今年1月，內蒙古羊肉平均價(jià)格49.1元/公斤，同比下降12.3%，玉米平均價(jià)格1.98元/公斤，同比下降14.3%。在兩個(gè)“獨大”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)受阻的情況下，2015年內蒙古農牧民人均可支配收入同比增速雖然達到了8%，但是近年來(lái)首次低于全國平均增速。

    【目標】

　　1.深入推進(jìn)新農村新牧區建設

　　◎保質(zhì)保量完成“十個(gè)全覆蓋”建設任務(wù)，繼續加大投入力度，加快建設進(jìn)度，強化考核問(wèn)責，確保到明年底實(shí)現所有行政村全覆蓋。

　　◎健全基礎設施和公共服務(wù)投入長(cháng)效機制，進(jìn)一步加大公共財政的投入力度，加大公共資源的配置力度，積極引導社會(huì )力量和資本投向農村牧區，創(chuàng )新基礎設施和公共服務(wù)設施運行管護機制，推動(dòng)形成基礎設施建設和公共服務(wù)發(fā)展新機制。

　　◎加強和創(chuàng )新農村牧區社會(huì )管理，抓好農村牧區基層黨組織建設，完善基層管理服務(wù)體系，健全留守人員關(guān)愛(ài)體系，確保農牧民安居樂(lè )業(yè)、農村牧區社會(huì )安定有序。

　　2.積極轉變農牧業(yè)發(fā)展方式

　　◎優(yōu)化農牧業(yè)結構。全面實(shí)行糧食安全盟市長(cháng)責任制，在穩定糧食產(chǎn)量的基礎上，加快轉變玉米“一糧獨大”的種植結構，積極推進(jìn)“糧改飼”，引導農牧民種植整株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)苜蓿，擴大綠色有機高端產(chǎn)品種植。

　　◎堅持“穩羊增?！卑l(fā)展方向，制定實(shí)施千萬(wàn)頭肉牛發(fā)展規劃，穩定奶牛養殖頭數，提高單產(chǎn)、淘汰散養，力爭規?；B殖水平達到85%以上。

　　◎落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升工程，加快西北節水增效項目建設，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度。建設高標準農田400萬(wàn)畝，新增節水灌溉350萬(wàn)畝，設施蔬菜達到250萬(wàn)畝以上。

　　◎加快推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。促進(jìn)農牧業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加大對領(lǐng)軍龍頭企業(yè)的扶持力度，加快行業(yè)整合重組。實(shí)施農畜產(chǎn)品品牌建設和輸出工程，完善質(zhì)量追溯體系，加快建設電商銷(xiāo)售平臺。健全社會(huì )化服務(wù)體系，提升服務(wù)農牧業(yè)綜合能力。

　　3.深化農村牧區改革

　　◎完善農企利益聯(lián)結機制，提升緊密型利益聯(lián)結率，提高農牧民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的話(huà)語(yǔ)權和收益分配率。

　　◎總結試點(diǎn)經(jīng)驗，全面推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，開(kāi)展5000萬(wàn)畝以上土地確權。推進(jìn)土地草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權有序流轉，積極培育家庭農牧場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農牧民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　◎加強農牧民職業(yè)技能培訓，培養新型職業(yè)農牧民。

　　◎以墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化為主線(xiàn)，推進(jìn)農墾改革。

　　◎按照政事分開(kāi)、社企分開(kāi)方向，深化供銷(xiāo)社改革。

　　◎實(shí)施縣域金融工程，大力發(fā)展村鎮銀行和縣域融資擔保機構。

　　4.扎實(shí)推進(jìn)農村牧區“十個(gè)全覆蓋”工程

　　◎加大資金投入力度，進(jìn)一步增加各級財政資金和地方政府債券投入，積極爭取國家資金支持，動(dòng)員企業(yè)、社會(huì )投入和農牧民投工投勞。

　　◎加大政策支持力度，加強部門(mén)與盟市的協(xié)調配合，允許地方整合資金和項目。加大工程管護力度，探索各方安排管護資金或政府給予獎補等方式，發(fā)動(dòng)群眾參與工程管護。

　　◎加大組織領(lǐng)導力度，進(jìn)一步做好萬(wàn)名干部下鄉駐村工作，加強督促指導，堅持典型示范，嚴格考核獎懲，確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務(wù)。

　　　5.打好脫貧攻堅戰

　　◎堅持精準扶貧、精準脫貧，確保21萬(wàn)人穩定脫貧、10個(gè)左右自治區級貧困旗縣脫貧摘帽。通過(guò)實(shí)施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內完成5萬(wàn)人搬遷任務(wù)。

　　◎通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持脫貧一批，幫助4萬(wàn)貧困戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使每戶(hù)都有增收項目。加大金融扶貧力度，讓有發(fā)展意愿和勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，每戶(hù)都能得到3萬(wàn)元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上。

　　◎通過(guò)教育、醫療扶助一批，對不在低保范圍的貧困戶(hù)子女接受職業(yè)教育給予資助，提高貧困人口大病保險報銷(xiāo)比例；通過(guò)社會(huì )保障兜底一批，將4.1萬(wàn)貧困人口納入低保范圍。

　　——分別摘自王君書(shū)記在全區經(jīng)濟工作會(huì )議上的講話(huà)、巴特爾主席在自治區十二屆人大四次會(huì )議上的政府工作報告