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內蒙古自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定和運行監測管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章  總    則

第一條  根據農業(yè)農村部等八部委聯(lián)合頒發(fā)的《農業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定和運行監測管理辦法》（農經(jīng)發(fā)〔2018〕1號）和《內蒙古自治區人民政府關(guān)于支持農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（內政發(fā)〔2013〕28號），為進(jìn)一步規范自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定和運行監測工作，加強對農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的服務(wù)與扶持，培育壯大農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，強化龍頭企業(yè)與農牧民利益聯(lián)結機制，增強輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升我區現代農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，特制定本辦法。

    第二條  內蒙古自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍頭企業(yè)”）是指以農畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷(xiāo)售為主業(yè)，通過(guò)股份合作、訂單合同、價(jià)格保護、服務(wù)協(xié)作、流轉聘用等方式，與農牧戶(hù)建立利益聯(lián)結，使農畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售有機結合、相互促進(jìn)，在企業(yè)規模、經(jīng)營(yíng)指標和產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面達到規定標準并經(jīng)自治區農牧廳、自治區發(fā)展和改革委員會(huì )、自治區工業(yè)和信息化廳、自治區財政廳、自治區商務(wù)廳、國家稅務(wù)總局內蒙古自治區稅務(wù)局、中國人民銀行呼和浩特中心支行、中國證券監督管理委員會(huì )內蒙古監管局、內蒙古自治區供銷(xiāo)合作社9部門(mén)（自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組辦公室成員單位）聯(lián)合認定的農牧業(yè)企業(yè)。

    第三條  龍頭企業(yè)認定和運行監測工作要堅持公開(kāi)、公平、公正原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律，不干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，強化農牧主管部門(mén)職能，加強日常監督管理，引進(jìn)動(dòng)態(tài)競爭淘汰機制。

第四條  凡申報或已獲準認定為龍頭企業(yè)的農牧業(yè)企業(yè)，適用于本辦法。

第二章 申  報

第五條  申報企業(yè)應符合以下基本標準：

    1.企業(yè)組織形式。依據《中華人民共和國公司法》，在內蒙古自治區境內經(jīng)市場(chǎng)監督管理部門(mén)注冊登記2年以上，以農畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷(xiāo)售為主業(yè)，具有獨立法人資格，包括國有、集體、私營(yíng)、中外合資、合作經(jīng)營(yíng)、外商獨資經(jīng)營(yíng)和農畜產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)等企業(yè)。

    2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品。企業(yè)中農畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的銷(xiāo)售收入（交易額）占總銷(xiāo)售收入（總交易額）70%以上。

    3.農畜產(chǎn)品加工、流通企業(yè)規模?？傎Y產(chǎn)規模3000萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)規模1000萬(wàn)元以上，年銷(xiāo)售收入（交易額）4000萬(wàn)元以上。

4.以規?；N植為主業(yè)的企業(yè)（含社會(huì )化服務(wù)企業(yè)）規模?？傎Y產(chǎn)規模2000萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)規模800萬(wàn)元以上，年銷(xiāo)售收入（交易額）3000萬(wàn)元以上。

5.以規?；B殖為主業(yè)的企業(yè)（含社會(huì )化服務(wù)企業(yè)）規模?？傎Y產(chǎn)規模2000萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)規模1000萬(wàn)元以上，年銷(xiāo)售收入（交易額）2500萬(wàn)元以上。

6.農畜產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。年交易規模達到3億元以上，入住商戶(hù)500戶(hù)以上或帶動(dòng)農牧民就業(yè)人數1000人以上。

7.農畜產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)規模。年交易規模達到2億元以上。

8.休閑農牧業(yè)企業(yè)規模?？傎Y產(chǎn)規模2000萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)規模1000萬(wàn)元以上，年銷(xiāo)售收入（交易額）2000萬(wàn)元以上，帶動(dòng)農牧民就業(yè)人數200人以上。

9.農牧業(yè)科技企業(yè)規模?？傎Y產(chǎn)規模2000萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)規模500萬(wàn)元以上，年銷(xiāo)售收入（交易額）1000萬(wàn)元以上；主持獲得國家成果獎（包括國家科技成果獎，國家發(fā)明專(zhuān)利，主要農作物、牧草品種和家畜品種通過(guò)國家審定等）1項以上，或主持獲得自治區科技成果獎2項以上，或主要農作物和牧草品種通過(guò)自治區審定5項以上。

10.傳統乳制品企業(yè)規模?？傎Y產(chǎn)規模1000萬(wàn)元以上，固定資產(chǎn)規模500萬(wàn)元以上，年銷(xiāo)售收入（交易額）2000萬(wàn)元以上。

11.企業(yè)效益。近2年內，企業(yè)的總資產(chǎn)報酬率原則上不低于現行貸款市場(chǎng)報價(jià)利率50%（中國人民銀行授權全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的1年期年利率），產(chǎn)銷(xiāo)率達80%以上。

    12.企業(yè)負債與信用。企業(yè)資產(chǎn)負債率原則上應低于70%。企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)，應按時(shí)發(fā)放工資、按時(shí)繳納社會(huì )保險、按月計提固定資產(chǎn)折舊，無(wú)重大涉稅違法行為。有銀行貸款的企業(yè)，近2年內不得有不良信用記錄，并需提供申報當年中國人民銀行出具的企業(yè)征信報告。

13.企業(yè)帶動(dòng)能力。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭組建“龍頭企業(yè)+農牧民合作社+家庭農牧場(chǎng)+農牧戶(hù)”等模式的農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過(guò)股份合作、訂單合同、價(jià)格保護、服務(wù)協(xié)作、流轉聘用等利益聯(lián)結方式直接帶動(dòng)800農牧戶(hù)以上或間接帶動(dòng)1000戶(hù)農牧戶(hù)以上。企業(yè)從事農畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售過(guò)程中，通過(guò)合同、合作和股份合作方式從農牧民、合作社或自建基地直接采購的原料或購進(jìn)的貨物占所需原料量或所銷(xiāo)售貨物量的60%以上。

    14.企業(yè)產(chǎn)品競爭力。在同行業(yè)中企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力處于先進(jìn)水平，企業(yè)有注冊商標和品牌。產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，并獲得相關(guān)質(zhì)量管理標準體系認證，納入自治區質(zhì)量安全追溯信息管理平臺監管，近2年內沒(méi)有發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和生產(chǎn)安全事故，并需提供申報當年度國家企業(yè)信用信息公示系統內的行政處罰信息、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄信息和列入嚴重違法失信名單（黑名單）信息。

15.申報企業(yè)原則上已取得盟市級農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)資格。

第六條  申報龍頭企業(yè)需符合本辦法第五條第1、2、11、12、14、15款要求。農畜產(chǎn)品加工、流通企業(yè)還需滿(mǎn)足本辦法第五條第3、13款要求。規?；N植還需滿(mǎn)足本辦法第五條第4、13款要求。規?；B殖企業(yè)還需滿(mǎn)足本辦法第五條第5、13款要求。農畜產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)還需滿(mǎn)足本辦法第五條第6款要求。農畜產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)還需滿(mǎn)足本辦法第五條第7、13款要求。休閑農牧業(yè)企業(yè)還需滿(mǎn)足本辦法第五條第8款要求。農牧業(yè)科技企業(yè)還需滿(mǎn)足本辦法第五條第9、13款要求。傳統乳制品企業(yè)還需滿(mǎn)足本辦法第五條第10、13款要求。

第七條  對申報前2年銷(xiāo)售收入增長(cháng)超過(guò)30%以上，或與農牧戶(hù)建立穩定農畜產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系帶動(dòng)農牧戶(hù)3000戶(hù)以上的農牧業(yè)企業(yè)在龍頭企業(yè)監測和認定中適當放寬1項指標要求。對主動(dòng)履行社會(huì )責任，參與疫情等突發(fā)事件處置并捐款捐物200萬(wàn)元以上的農牧業(yè)企業(yè)在龍頭企業(yè)監測和認定中適當放寬2項指標要求。對屬于自治區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、全產(chǎn)業(yè)鏈建設等項目重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)類(lèi)別的企業(yè)，在龍頭企業(yè)監測和認定中適當放寬2項指標要求。對近2年內固定資產(chǎn)投入超過(guò)2000萬(wàn)元的企業(yè)，在監測和認定中可適當放寬總資產(chǎn)報酬率指標要求。對使用農畜產(chǎn)品地理標志、具有自主知識產(chǎn)權、組建農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，或創(chuàng )建農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的農牧業(yè)企業(yè)在龍頭企業(yè)認定中優(yōu)先支持。發(fā)生其他重大社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展波動(dòng)及突發(fā)事件時(shí)，龍頭企業(yè)監測和認定指標可根據情況做出適當調整。

第八條  申報材料。申報企業(yè)應如實(shí)提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本情況，填報農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行情況表，并按本辦法第五條、第六條明確的標準要求提供相關(guān)證明材料，同時(shí)提供電子版掃描材料。

    1.企業(yè)資產(chǎn)和效益情況須經(jīng)有資質(zhì)會(huì )計師事務(wù)所審定，提供前兩個(gè)年度的審計報告。

    2.企業(yè)需提供資信情況證明（企業(yè)資信情況可從中國人民銀行征信中心自助打印或由其開(kāi)戶(hù)銀行提供證明。）

    3.企業(yè)帶動(dòng)能力和利益聯(lián)結關(guān)系情況證明由旗縣農牧主管部門(mén)開(kāi)具，并經(jīng)盟市主管部門(mén)確認，應采取適當方式將企業(yè)帶動(dòng)農牧戶(hù)情況進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。

4.企業(yè)的納稅情況須由企業(yè)所在地主管稅務(wù)部門(mén)按照有關(guān)規定出具前兩年度納稅情況證明（或由電子稅務(wù)局自助打印企業(yè)納稅情況）。

5.企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全情況須由所在農牧部門(mén)或其他法定監管部門(mén)提供書(shū)面證明。

6.企業(yè)申報當年度國家企業(yè)信用信息公示系統內的行政處罰信息、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄信息和列入嚴重違法失信名單（黑名單）信息證明。

7.企業(yè)對申報材料出具的真實(shí)性、合法性承諾書(shū)，對材料負相關(guān)法律責任。

    第九條  申報程序：

    1.申報企業(yè)自愿向所在旗縣（區、市）農牧主管部門(mén)提出書(shū)面申請，旗縣（區、市）主管部門(mén)負責實(shí)地審核并推薦上報盟市主管部門(mén)。

2.盟市農牧主管部門(mén)對申報材料的真實(shí)性進(jìn)行審查，并充分征求本地相關(guān)部門(mén)及有關(guān)金融機構對申報企業(yè)的意見(jiàn)，符合標準條件的經(jīng)盟市推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組成員單位同意，正式行文推薦上報自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組辦公室（內蒙古自治區農牧廳）。

第三章 認  定

    第十條  龍頭企業(yè)評審認定工作由內蒙古自治區農牧廳牽頭組織，自治區農牧廳鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處負責日常工作。組織協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)的企業(yè)管理、財務(wù)審計、質(zhì)量監管、種養殖管理研究等方面的專(zhuān)業(yè)人員組成龍頭企業(yè)認定和運行監測工作專(zhuān)家庫。

    第十一條  每2年認定一批龍頭企業(yè)，在評審認定工作開(kāi)展期間，從專(zhuān)家庫中抽取一定比例專(zhuān)家組成評審工作組，負責對盟市推薦申報企業(yè)進(jìn)行綜合評審。

    第十二條  龍頭企業(yè)認定程序和辦法：

    1.自治區農牧廳按照本辦法提出工作方案并下發(fā)工作通知，協(xié)調有關(guān)成員單位組織開(kāi)展認定工作，盟市、旗縣（區、市）農牧主管部門(mén)按通知要求組織申報工作。

    2. 自治區農牧廳依據盟市推薦意見(jiàn)和企業(yè)申報材料，按照本辦法明確的標準和條件委托第三方機構進(jìn)行審核，提出初審意見(jiàn)。

3. 自治區農牧廳組織領(lǐng)導小組成員單位，采取隨機抽查的辦法，赴企業(yè)實(shí)地審核，根據審核情況提出認定建議。

    4. 自治區農牧廳組織相關(guān)專(zhuān)家，對第三方機構出具的初審意見(jiàn)和認定建議進(jìn)行評審，提出擬認定建議名單，報自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議審核。

    5.經(jīng)自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議審核通過(guò)并公示無(wú)異議的企業(yè)，通過(guò)農牧廳黨組會(huì )審議后，成員單位聯(lián)合發(fā)文認定為內蒙古自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，并由自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組辦公室頒發(fā)牌匾、證書(shū)。

第十三條  經(jīng)認定公布的龍頭企業(yè)，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。龍頭企業(yè)所屬的控股子公司，其直接控股比例超過(guò)50%（不含50%）的，且控股子公司以上述經(jīng)營(yíng)類(lèi)型為主業(yè)，可享受龍頭企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策。

第四章 運行監測

    第十四條  依據認定標準進(jìn)行龍頭企業(yè)監測，按照“屬地負責、動(dòng)態(tài)監管”原則，建立動(dòng)態(tài)監測管理機制，盟市旗縣要實(shí)時(shí)掌握龍頭企業(yè)運行情況，對運行不良且多項指標不達標的企業(yè)采取“退一補一”的辦法，由盟市農牧主管部門(mén)依照相應程序及時(shí)報送自治區農牧廳，經(jīng)自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組聯(lián)席會(huì )議審定后退補。

    第十五條  自治區建立龍頭企業(yè)常態(tài)化監測管理制度，每2年開(kāi)展1次常態(tài)化監測評估。龍頭企業(yè)按時(shí)如實(shí)上報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)2個(gè)年度經(jīng)濟運行情況表，并附資產(chǎn)效益審計報告。

    第十六條 龍頭企業(yè)認定和監測管理成員單位要對企業(yè)經(jīng)濟運行情況進(jìn)行跟蹤調查，采取定期統計、情況調度、實(shí)地考察、隨機抽查、重點(diǎn)督查等方式，及時(shí)了解企業(yè)基地建設、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售、帶農增收、質(zhì)量安全等方面情況，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的突出困難，完善相關(guān)扶持政策。

第十七條  監測評估的具體辦法是：

1.企業(yè)報送材料。龍頭企業(yè)按照自治區農牧廳通知要求，報送企業(yè)年度經(jīng)濟運行情況表，作為年度監測評估的重要依據。被監測企業(yè)還需報送有資質(zhì)會(huì )計師事務(wù)所審定的企業(yè)資產(chǎn)和效益審計報告，銀行開(kāi)具的資信證明，企業(yè)納稅情況證明，農牧主管部門(mén)開(kāi)具的企業(yè)帶動(dòng)農牧戶(hù)利益聯(lián)結情況證明，國家企業(yè)信用信息公示系統內的行政處罰信息、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄信息和列入嚴重違法失信名單（黑名單）信息證明，企業(yè)的真實(shí)性、合法性承諾書(shū)、企業(yè)品牌建設情況等材料，并同時(shí)報送電子版掃描件。

2.材料審查。旗縣（區、市）主管部門(mén)對企業(yè)的監測材料的真實(shí)性進(jìn)行審查后上報盟市主管部門(mén)。盟市農牧主管部門(mén)對監測材料進(jìn)行復審，并充分征求本地相關(guān)部門(mén)及有關(guān)金融機構的意見(jiàn)，符合監測標準的經(jīng)盟市成員單位聯(lián)席會(huì )議審議通過(guò)后，正式行文上報自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組辦公室。

    3.第三方機構審核、領(lǐng)導小組成員單位實(shí)地核查、專(zhuān)家評審、聯(lián)席會(huì )議審核、公示、農牧廳黨組會(huì )審定等程序按照認定程序執行。

第十八條  監測合格的龍頭企業(yè)，繼續保留資格，享受有關(guān)優(yōu)惠政策；監測不合格的取消其龍頭企業(yè)資格，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

第五章 附  則

第十九條 在“內蒙古自治區農牧廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站”發(fā)布監測合格和認定的龍頭企業(yè)名單，提供在線(xiàn)查詢(xún)服務(wù)。

第二十條 龍頭企業(yè)及申報認定企業(yè)應按要求如實(shí)提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實(shí)，已經(jīng)認定的取消其龍頭企業(yè)資格，未經(jīng)認定的取消其申報資格，3年內不得再行申報。對發(fā)生重大質(zhì)量安全事件、生產(chǎn)安全事故、上市違規操作、坑農害農等違法違規行為，取消其龍頭企業(yè)資格，3年內不得再行申報。

    第二十一條  龍頭企業(yè)要及時(shí)上報企業(yè)經(jīng)濟運行情況等監測材料，并按照農牧廳要求登錄自治區產(chǎn)業(yè)化統計系統按時(shí)填報更新企業(yè)季度和年度運行數據。對不認真、不及時(shí)上報監測材料和更新數據的企業(yè)視情給予警告整改，對拒絕上報監測材料或不接受實(shí)地審核的企業(yè)取消龍頭企業(yè)資格。

    第二十二條  對在申報、認定、監測評審工作中，不堅持公開(kāi)、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的工作人員，按有關(guān)黨紀政紀規定予以嚴肅查處。

    第二十三條  龍頭企業(yè)更改企業(yè)名稱(chēng)，應出具市場(chǎng)監督管理部門(mén)的營(yíng)業(yè)執照等更名材料，由盟市農牧主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報自治區農牧廳審核確認，并將企業(yè)更名情況通報自治區推進(jìn)農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導小組成員單位。

    第二十四條  盟市可參照本辦法，制定本地區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)管理辦法。

    第二十五條  本辦法由內蒙古自治區農牧廳負責解釋。

    第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行，《內蒙古自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定和運行監測管理辦法》（內農牧規發(fā)〔2020〕1號）同時(shí)廢止。

 附件：關(guān)于征求修訂《內蒙古自治區農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定和運行監測管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)的函